Pada 23 Juli 2022, milisi Houthi yang didukung Iran menyerang lingkungan perumahan Zaid al-Moshki di Taiz, salah satu kota terpadat di Yaman, menewaskan satu anak dan melukai 11 lainnya, yang sebagian besar berusia di bawah 10 tahun.
Serangan itu, yang mendapat kecaman PBB, sangat meresahkan mengingat gencatan senjata yang ditengahi PBB yang mulai berlaku pada 2 April. Kekerasan yang terus berlanjut di kota barat daya ini menggarisbawahi kurangnya komitmen Houthi terhadap perdamaian dan keengganan untuk mematuhi persyaratan perjanjian mereka khususnya tentang Taiz.
Milisi Houthi, sebuah kelompok militan yang menggulingkan pemerintah Yaman yang didukung internasional pada September 2014, telah membenamkan negara itu dalam perang saudara yang telah berlangsung selama hampir tujuh tahun.
Kondisi pemerintah yang terusir dari Sanaa telah memperburuk situasi politik dan kemanusiaan di lapangan dan menjerumuskan Yaman ke dalam konflik regional yang lebih luas.
Mengingat sifat perang saudara yang asimetris dan aktivitas militer Houthi yang sedang berlangsung, mereka telah mampu mengkonsolidasikan kekuasaan mereka atas sebagian besar kota di utara negara itu dengan paksa dengan bantuan militer dan dukungan keuangan dari Iran .
Taiz, kota terbesar ketiga Yaman setelah Sanaa dan Aden, telah secara sistematis diblokade dan diserang oleh milisi Houthi sejak 2015. Pengepungan itu telah mencekik kota, menyebabkan perpindahan massal dan kelaparan, dan mengakibatkan ribuan kematian.
Akses bantuan kemanusiaan PBB telah ditolak Houthi ke Taiz, membuat para pejabat PBB sangat sadar akan kebutuhan untuk menemukan solusi cepat terhadap kekerasan untuk membantu penduduk setempat.
Tetapi masalah ini tidak mungkin diselesaikan dalam waktu dekat, karena Houthi telah menyadari bahwa blokade adalah cara yang efektif untuk mengekstraksi konsesi dari pemerintah Yaman dan meningkatkan posisi tawar mereka.
Gencatan senjata PBB, diperpanjang terakhir pada 2 Agustus selama dua bulan, dipahami sebagai cara untuk akhirnya mencapai pembicaraan damai.
Komponen pertama dari gencatan senjata ini membutuhkan pembangunan kepercayaan di antara pihak-pihak yang bertikai sebagai persiapan untuk negosiasi selanjutnya.
Selain gencatan senjata regional secara nasional dan lebih luas, milisi Houthi meminta agar bandara Sana'a dibuka kembali dan tanker bahan bakar diizinkan masuk ke pelabuhan Hodeida yang dikuasai milisi sebagai prasyarat untuk menerima gencatan senjata.
Pada gilirannya, Houthi diperkirakan akan membuka jalan kritis di sekitar Taiz untuk membantu meningkatkan kondisi kemanusiaan di kota yang terkepung.
Sementara lebih dari 8.000 penumpang telah dapat melakukan perjalanan ke Amman dan Kairo dari bandara Sana'a sesuai perjanjian, dan 26 kapal telah memasuki pelabuhan Hodeida, Houthi malah tetap menolak proposal PBB untuk membuka beberapa jalan di Taiz, termasuk tiga yang mereka minta sendiri dan yang diusulkan oleh masyarakat sipil.
Penolakan Houthi untuk membuka kembali jalan-jalan di Taiz untuk kedua kalinya sejak Perjanjian Stockholm yang ditengahi PBB pada Desember 2018 adalah contoh dari keengganan mereka yang lebih luas untuk menyerahkan kendali atas setiap keuntungan teritorial yang telah mereka buat di negara itu—dan tentu saja tidak melalui negosiasi.
Pengepungan Taiz
Geografi kota di pegunungan telah membuatnya secara unik rentan terhadap blokade. Bagian barat daya kota terletak di persimpangan dua jalan raya penting yang digunakan penduduk secara teratur, satu berjalan timur-barat menuju Mocha dan lainnya berjalan utara-selatan menuju Sana'a melalui kegubernuran Dhamar dan Ibb.
Dengan kepadatan penduduk yang tinggi dan medan yang terkurung daratan, Taiz telah terperangkap. Cadangan air perlahan-lahan berkurang dan sekarang sangat terbatas atau habis sama sekali, dan penduduk harus bergantung pada truk air dari luar kota sebagai sumber kehidupan yang kritis.
Milisi dan penembak jitu Houthi mengontrol akses ke Taiz melalui pos pemeriksaan, dengan rumah dan gedung apartemen terletak tepat di sisi lain.
Pertempuran itu telah menelantarkan lebih dari 270.000 penduduk Taiz, menurut pemantau non-pemerintah. Mereka yang telah memutuskan untuk tinggal di kota, seringkali karena tidak adanya alternatif, terpaksa beradaptasi dengan penutupan jalan dan mencari cara alternatif untuk mencapai tujuan mereka.
Negosiasi lokal untuk sementara efektif — pengepungan di sekitar Taiz sebagian dicabut pada Agustus 2016, misalnya — tetapi hingga saat ini, belum ada solusi yang bertahan lama.
Karena medan berbahaya di sekitar Taiz, penutupan jalan utama oleh Houthi telah mencekik kota, menyebabkan harga meroket dan mengakibatkan kematian.
Perjalanan yang biasanya memakan waktu kurang dari 10 menit, seperti perjalanan antara kota Taiz dan al-Hawban, sekarang memakan waktu lima atau enam jam di jalan pegunungan yang terjal.
Sebelum konflik, warga menggunakan tiga jalan utama untuk bepergian di dalam dan sekitar kota, sementara yang keempat digunakan sebagai jalan terakhir.
1. Pintu masuk timur ke kota: Ini adalah salah satu jalan utama yang digunakan sebelum konflik. Ini menghubungkan dengan Hawban dan Gawlat al-Qasr, yang merupakan jalan utama yang menghubungkan kota dengan kegubernuran Ibb dan Dhamar, sampai ke ibu kota, Sana'a.
2. Pintu masuk utara: Ini menghubungkan daerah pedesaan bersama melalui Jalan Ussaifara, jalan 60 meter, dan Jalan al-Siteen. Ini dianggap sebagai jalan utama yang menghubungkan kota dengan daerah pedesaan di utara Kegubernuran Taiz, seperti Khalaf Sharaab dan daerah padat penduduk lainnya.
3. Pintu masuk timur laut: Ini adalah pintu masuk ketiga kota, melalui jalan sepanjang 40 meter (Jalan al-Arbaeen), yang menghubungkan kawasan Rawdah di pusat kota menuju pasar grosir, serta kawasan Kalabh menuju hotel Sofitel.
4. Pintu masuk Barat: Ini menghubungkan kota melalui area pabrik ghee dan sabun, dan membentang dari Taiz menuju Mocha dan kemudian ke gubernuran pesisir Hodeida di Laut Merah.
Selain itu, ada jalan sekunder di luar Taiz yang sebelumnya digunakan warga sebagai alternatif tetapi Houthi juga telah menutupnya.
Setelah terjadinya konflik dan blokade yang diberlakukan Houthi, orang-orang terpaksa mencari cara lain untuk berkeliling, termasuk jalan pegunungan yang berbahaya.
Penduduk juga telah melaporkan bahaya yang ditimbulkan oleh ranjau darat Houthi yang ditanam di jalan-jalan terpencil , yang sering bergeser saat hujan deras. Ranjau darat ini telah merenggut nyawa sejumlah orang, terutama anak-anak, selama konflik berlangsung.
Dalam konteks gencatan senjata, penolakan terus menerus Houthi untuk membuka jalan utama yang telah digunakan oleh warga sipil selama beberapa dekade adalah tidak rasional.
Kekhawatiran utama bagi Houthi adalah bahwa membuka blokir mereka akan membuat tentara Yaman bergerak di Taiz dan berusaha merebut kembali Sana'a.
Ini adalah skenario yang tidak masuk akal karena kota Taiz sebagian besar menampung penduduk sipil yang tidak memiliki infrastruktur keamanan yang memadai di luar milisi yang tidak terorganisir milik partai Islah Yaman, yang sebagian besar fokus untuk mengamankan lingkungan dan kepentingan mereka sendiri.
Memobilisasi untuk memasuki wilayah yang dikuasai Houthi akan membutuhkan upaya monumental dari koalisi yang dipimpin Saudi dan akan memicu reaksi dari komunitas internasional serupa dengan apa yang terjadi pada 2017 ketika koalisi berniat memasuki Hodeida.
Mengingat fakta bahwa pemerintah Yaman telah setuju untuk mengizinkan kapal untuk masuk dan penerbangan untuk berangkat dari daerah yang dikuasai Houthi sebagai tindakan kemanusiaan, Houthi memiliki kesempatan nyata untuk menunjukkan itikad baik dengan membuka jalan utama di sekitar Taiz. Sebaliknya, mereka telah mengusulkan alternatif, seperti membuka jalan lain yang sepenuhnya berada di bawah kendali mereka. Ini tidak perlu karena sudah ada jalan yang bisa digunakan dengan aman untuk bepergian.
Perlu dicatat bahwa PBB telah memasukkan tuntutan Houthi untuk membuka jalan, yang dengan enggan diterima oleh pemerintah Yaman. Menurut PBB , “Proposal PBB terbaru menyerukan tiga jalan yang diajukan oleh Houthi, yang secara resmi dikenal sebagai Ansar Allah, dan satu yang diadvokasi oleh masyarakat sipil. Pemerintah menerima proposal itu dan Houthi menolaknya.”
Utusan Khusus PBB untuk Yaman Hans Gundberg dan pihak Uni Eropa keduanya telah meminta Houthi untuk mempertimbangkan kembali proposal tersebut: “Uni Eropa sangat menyesalkan penolakan oleh Houthi atas proposal terbaru oleh Utusan Khusus PBB (UNSE) tentang pembukaan kembali jalan terutama di sekitar Taiz.”
Namun, saluran media resmi Houthi melaporkan kurangnya kemajuan di Taiz sebagai kegagalan pemerintah Yaman untuk menerima kondisi mereka, menyajikan narasi palsu tentang apa yang sebenarnya terjadi mengingat pernyataan resmi PBB dan UE.
Memahami Dampak Kemanusiaan dari Pengepungan Taiz oleh Houthi
Pada tahun 2015, Wakil Sekretaris PBB untuk Urusan Kemanusiaan dan Koordinator Bantuan Darurat Stephen O'Brien mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa, "Al-Houthi dan komite populer memblokir rute pasokan dan terus menghalangi pengiriman bantuan dan pasokan kemanusiaan yang sangat dibutuhkan ke kota Taiz."
PBB melaporkan bahwa truk bantuan kemanusiaan mereka - dalam perjalanan untuk memberikan layanan penyelamatan jiwa bagi penduduk Taiz - "terjebak di pos pemeriksaan dan hanya sedikit bantuan" yang diizinkan masuk.
Pada Oktober 2015, pasukan Houthi mencegat tiga truk yang dikirim oleh Organisasi Kesehatan Dunia dan menyita obat-obatan yang ditujukan untuk rumah sakit di pusat Taiz.
Organisasi non-pemerintah juga mengecam situasi tersebut. Menurut Proyek Data Lokasi & Peristiwa Konflik Bersenjata (ACLED), Taiz secara konsisten menduduki peringkat kegubernuran paling mematikan di Yaman, terutama karena pengepungan oleh pasukan Houthi.
Mengikuti arahan dari komandan mereka, pengawas Houthi di pos pemeriksaan telah mencegah masuknya barang-barang kemanusiaan ke kota, termasuk air, makanan, dan gas, seperti yang dilaporkan organisasi kemanusiaan internasional.
Pengepungan itu telah membagi Taiz menjadi dua wilayah berbeda: satu di kota Taiz, yang sedikit banyak independen secara politik di bawah pemerintahan Yaman, dengan mayoritas penduduk yang berafiliasi dengan partai Islah, dan yang lainnya di wilayah Hawban, yang sekarang di bawah kendali milisi Houthi.
Hawban berisi pabrik-pabrik besar untuk makanan dan sumber daya lainnya yang melayani seluruh negeri dan dianggap sebagai pembangkit tenaga ekonomi bagi kota.
Pengepungan Taiz semakin memperumit akses ke perawatan kesehatan, terutama bagi penduduk yang tinggal di daerah Hawban di bawah kendali Houthi. Dulu membutuhkan waktu 15 menit untuk mengakses rumah sakit dari bagian kota ini; sekarang memerlukan perjalanan beberapa jam.
Pengepungan juga menyebabkan komplikasi dalam layanan kesehatan karena rumitnya pengiriman vaksin ke kota, sementara akses ke perawatan khusus, termasuk dialisis, menjadi sangat sulit.
Selain itu, Houthi telah memberlakukan pungutan liar, yang dikumpulkan di pos pemeriksaan, baik pada tanker komersial maupun warga setempat.
Pajak ini, di atas transportasi yang ada dan kenaikan biaya bahan bakar, telah menyebabkan kenaikan harga makanan dan kebutuhan pokok.
Tarif transportasi untuk mereka yang bepergian telah meningkat secara signifikan juga, menempatkan beban ekonomi yang luar biasa pada penduduk dan menjadikan Taiz salah satu kota paling mahal untuk ditinggali di seluruh Yaman.
Semua masalah ini meningkatkan kerentanan masyarakat terhadap guncangan harga serta kemungkinan kelaparan regional.
Secara khusus, penutupan jalan secara tidak proporsional berdampak pada perempuan. Karena pembatasan adat dan sosial serta situasi saat ini, perempuan tidak dapat melakukan perjalanan jarak jauh.
Beberapa wanita telah menyatakan bahwa Houthi telah mengharuskan mereka untuk memiliki wali laki-laki untuk melewati pos pemeriksaan. Persyaratan tersebut memberikan beban yang signifikan bagi perempuan dan meningkatkan biaya dan biaya transportasi yang harus mereka tanggung.
Bagi perempuan yang tinggal di garis depan konflik di desa-desa seperti al-Shaqab, ada tantangan tambahan juga: Mereka dipaksa untuk tetap di rumah sampai pertempuran mereda dan harus berjalan di sepanjang jalan di malam hari untuk menghindari perang saat mengakses bahan bantuan.
Penutupan jalan juga menghalangi perempuan pekerja untuk mengasuh anak-anak mereka. Karena bertambahnya waktu perjalanan dan jarak dari rumah ke tempat kerja, banyak yang harus berhenti bekerja sama sekali.
Demikian pula, akses ke pendidikan juga telah dibatasi, karena siswa tidak dapat mencapai sekolah dan universitas mereka di dalam kota. Beberapa pekerja kehilangan pekerjaan karena blokade, baik karena mereka takut menyeberang jalan yang diawasi milisi selama konflik atau karena gaji mereka tidak cukup untuk menutupi biaya transportasi.
Secara psikologis, ada tekanan luar biasa pada siapa pun yang bepergian melalui pos pemeriksaan yang dikendalikan oleh orang-orang bersenjata.
Blokade Taiz oleh Houthi secara luas dipandang sebagai kebijakan kelaparan yang disengaja dan sistematis menargetkan lawan mereka. Blokade telah menabur perpecahan dan memperdalam ketidakpercayaan baik dari milisi Houthi dan pihak lawan di antara penduduk kota.
Ini juga telah menciptakan reaksi yang signifikan terhadap pemerintah Yaman dan PBB karena ketidakmampuan mereka untuk mengambil tindakan tegas mengenai pembukaan kembali jalan.
Selain itu, penduduk Taiz menjadi sangat marah dan frustrasi dengan koalisi pemerintah atas kegagalan mereka mengamankan kota dan membebaskannya dari milisi Houthi seperti mereka membantu Aden.
Secara khusus, pejabat partai Islah percaya bahwa afiliasi politik mereka adalah alasan mengapa UEA tidak memberikan tingkat dukungan yang sama di Taiz.
Sebagai catatan, berbagai milisi yang mendukung pasukan pemerintah saat ini sedang tidak menyukai dominasi partai Islah di berbagai jabatan.
Milisi pro pemerintahan de facto Yaman Selatan (STC) yang didukung UAE melihat pejabat Islah di berbagai provinsi justru menyerahkan wilayahnya ke Houthi secara sukarela tanpa peperangan.
Baik itu karena kekecewaan Al Islah yang mulai dikurangi jabatannya di pemerintahan maupun karena milisi mereka mulai diusir oleh miliki lokal lainnya di berbagai provinsi seperti Abyan, Shabwa dan lain sebagainya.
Selain itu, STC juga melihat bahwa Al Islah yang menguasai Kodam I Hadramout dengan puluhan ribu pasukannya malah tetap bercokol di Timur Yaman demi kekuasaan dan bisnis dan membiarkan Taiz, Jawf dan Marib dikepung Houthi.
Kodam I menjelaskan bahwa wilayah kerja mereka memang di Hadramout dan mereka bertugas untuk mempertahankan integritas nasional Yaman. Mereka juga menuduh desakan STC agar prajurit Kodam I bergeser ke garis depan melawan Houthi adalah untuk melanggengkan agenda separatisme Yaman Selatan yang diusung STC.
Perselisihan di antara milisi pendukung pasukan pemerintah ini membuat Houthi dengan leluasa mengepung Taiz bahkan menguasai 90 persen provinsi Jawf dan beberapa distrik di Marib.
Milisi STC juga hanya fokus menghalau Houthi di Yafa, Dhale dan sekitarnya yang menjadi akses masuk ke Aden.
Sementara itu milisi Perlawanan Nasional di bawah komando Tarik Saleh dukungan UAE hanya berkuta di pantai Taiz khususnya di kota pelabuhan Mocha.
Tidak terdengar pemberitaan mengenai upaya pasukan Tarik Saleh untuk membantu perlawanan warga Taiz kepada Houthi.
Efektivitas PBB pada Masalah Taiz
Pada saat Perjanjian Stockholm, Taiz memiliki korban jiwa paling banyak yang dilaporkan sejak pertempuran dimulai pada 2015. Sebanyak 19.000 kematian dilaporkan antara 2015 dan 2018, dan lebih dari 2.300 kematian diakibatkan oleh penargetan langsung warga sipil oleh milisi Houthi.
Laporan kemajuan PBB tentang Perjanjian Stockholm satu tahun pada menyatakan bahwa, "Taiz mewakili area kritis dari perjanjian Stockholm di mana perlu ada fokus dan perhatian yang jauh lebih besar pada mediasi perjanjian antara para pihak untuk mengurangi permusuhan dan untuk membuka koridor kemanusiaan yang berkelanjutan untuk meringankan penderitaan penduduk Taiz.”
Bagi banyak orang, ini dilihat sebagai pengakuan tidak langsung atas kegagalan PBB untuk memengaruhi lintasan masalah Taiz.
Perjanjian Stockholm tidak memberikan visi atau rekomendasi tentang bagaimana masalah Taiz harus diselesaikan. Ia juga tidak belajar dari kegagalan pengaturan sebelumnya, seperti inisiatif Dhahran al-Janoub , di mana pihak-pihak yang bertikai membuat rencana kerja awal seputar pembukaan jalan di Taiz yang tidak pernah dilaksanakan.
Sebaliknya, hasil yang diharapkan dari Perjanjian Stockholm adalah agar pihak-pihak yang bertikai bertemu dan membentuk mekanisme untuk melakukannya. Oleh karena itu, tidak mengherankan bahwa rencana yang disusun dengan buruk ini tidak memberikan hasil apa pun terkait de-eskalasi. Kebijakan Houthi tentang kelaparan dan pengepungan wilayah sipil - pelanggaran yang jelas terhadap hukum internasional - berlanjut dengan impunitas karena tidak ada tindakan untuk melindungi warga sipil dari kejahatan ini, bahkan setelah Perjanjian Stockholm.
Membuka jalan bagi truk komersial dan kendaraan pengangkut akan secara signifikan meringankan penderitaan penduduk Taiz; dengan memangkas biaya transportasi, akan menurunkan harga-harga kebutuhan pokok, termasuk makanan, air, dan obat-obatan, serta memudahkan warga sekitar untuk bepergian.
Dalam gencatan senjata 2022, PBB telah mengajukan proposal untuk membuka jalan, yang telah diminta oleh masyarakat sipil dan pemerintah Yaman selama "putaran awal diskusi" untuk membantu memfasilitasi pengiriman bantuan dan pergerakan penduduk. Kantor PBB cukup yakin bahwa proposal ini akan bergerak maju, mengingat prasyarat Houthi untuk membuka kembali bandara dan mengizinkan masuknya kapal tanker minyak ke Hodeida kini telah dipenuhi.
PBB melaporkan bahwa Houthi telah setuju untuk membuka kembali beberapa jalan penting di sekitar Taiz dan berharap ini akan menjadi "kemenangan kolektif untuk Yaman."
Namun, meskipun awalnya mengisyaratkan bahwa mereka akan membuka kembali jalan-jalan kritis di Taiz pada akhir perpanjangan gencatan senjata kedua pada 1 Juni, Houthi memblokir kesepakatan pada akhir Mei setelah tiga hari pembicaraan yang disponsori PBB di ibukota Yordania. Taktik Houthi pada awalnya terlibat dalam pembicaraan PBB, hanya untuk melepaskan diri pada tahap selanjutnya, sejauh ini telah mengalahkan semua pihak lain dalam proses tersebut, termasuk kantor utusan PBB.
Ketidakmampuan untuk mendapatkan kesepakatan dari Houthi atas wilayah di bawah kendali mereka berasal dari keyakinan mereka bahwa mereka adalah satu-satunya entitas yang bertanggung jawab untuk mendikte kebijakan di wilayah ini. Ini menunjukkan ketidakberdayaan PBB dalam hal memiliki dampak pada milisi, karena perlu tetap diplomatis dalam menghadapi kerasnya Houthi agar seluruh proses tidak menjadi terhenti.
Houthi terus menaikkan batas atas tuntutan mereka dan menetapkan kondisi yang tidak masuk akal, seperti bersikeras agar pasukan keamanan pemerintah meninggalkan Taiz sebelum mereka mencabut pengepungan. PBB telah melihat kemajuan dalam komisi militer yang bertemu di Amman, yang terdiri dari perwakilan militer pemerintah Yaman, Houthi, dan Komando Pasukan Gabungan koalisi.
Para pihak sepakat untuk bertemu untuk membangun kepercayaan dan membentuk ruang koordinasi bersama yang akan ditugaskan untuk mengurangi insiden di tingkat operasional, tetapi pernyataan sepihak dari Houthi menunjukkan bahwa tidak semua orang berada di halaman yang sama seperti yang mereka lihat semua pihak telah melanggar syarat dan ketentuan.
Namun, komite militer masih perlu diorganisir dengan lebih baik untuk mengambil tindakan dan menyelesaikan masalah terkait pembukaan jalan di Taiz serta pelanggaran gencatan senjata.
Intensitas penembakan dan serangan bervariasi dari bulan ke bulan, tetapi sejauh ini gencatan senjata belum dapat menguntungkan penduduk Taiz. Selama periode gencatan senjata, pembangunan militer Houthi di sepanjang jalan lokal menandakan eskalasi, satu di bulan Mei dan yang lainnya di bulan Juli. Ketika Houthi mempertahankan kendali penuh atas kota dan mencegah wartawan masuk. Pelanggaran mereka semakin intensif.
Sebagian dari masalahnya adalah bahwa Houthi melihat konflik sebagai konflik antara mereka dan kawasan, yang berarti bahwa inisiatif gencatan senjata dan gencatan senjata selalu dipandang sebagai penghentian permusuhan terhadap Arab Saudi dan UEA, dan sebaliknya. Houthi perlu menunjukkan bahwa mereka bersedia berkompromi pada masalah domestik jika mereka ingin mendapatkan kredibilitas dalam penyelesaian politik apa pun yang akan datang. Untuk saat ini, bukti menunjukkan bahwa mereka tampaknya melihat kesepakatan apa pun yang mereka capai mengenai wilayah dan warga di bawah kendali mereka sebagai sarana untuk memperkuat cengkeraman mereka dan berkumpul kembali secara militer. Semua ini belum menunjukkan kesiapan untuk terlibat dalam kesepakatan.
About Admin
0 comments:
Post a Comment